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    • 索引號: 15239276L/2021-00048
    • 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管
    • 發布機構: 大理州政府
    • 成文日期: 2021-01-24
    • 發文字號: 大政發 〔 2021〕 1號
    • 主題詞: 十四五
    • 體裁: 意見

    大理白族自治州人民政府關于統籌抓好2021年全州經濟社會發展實現“十四五”良好開局的意見

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2021年01月27日
    • 來源: 大理州政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
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    各縣、市人民政府,州直各委、辦、局:

    2021年是“十四五”規劃的開局之年,也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍,實現我州加快轉型、高質量可持續發展轉折期的第一年,抓好今年全州經濟社會發展意義重大。為認真貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、以及省委十屆十一次全會、省委經濟工作會議、州委八屆七次全會、州委經濟工作會議、全州項目工作會議等精神,落實好穩中求進總基調,按照新發展階段、新發展理念和新發展格局的總要求,堅持一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,奮力實現“十四五”開好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年,提出以下意見:

    一、抓好“項目提升年”建設

    (一)狠抓重大項目前期工作。堅持“大干大支持、不干不支持”的鮮明導向,州本級預算安排項目前期經費1億元,探索與第三方合作運用市場化運作方式,放大資金使用效益。進一步完善全州項目前期工作動態考核機制,爭取用兩年時間,基本完成“十四五”重大項目前期工作。

    (二)狠抓重大項目推進。繼續推行全州重大項目集中開工,全年組織不少于4批次重大項目集中開工。建立重大項目建設一線作戰指揮部,強力推進重大項目建設。繼續實行州級領導掛鉤重大項目責任制,掛鉤領導要親自過問、親自協調、親自參加,確保項目按時開工,開工不停工。

    (三)狠抓重點行業項目建設。完善全州重大項目綜合協調推進機制,形成領導牽頭抓項目、職能部門合力抓協調、要素部門聯動抓保障,專人負責、專班推進。全年力爭完成綜合交通行業投資360億元、住建領域投資290億元、非電工業投資65億元、環保投資25億元、水利投資95億元、農業農村投資25億元以上、衛生領域投資30億元以上、教育體育領域投資8億元左右、旅游文化投資20億元、能源投資6億元左右,數字經濟投資3億元左右,確保全州固定資產投資增長12%以上。

    (四)著力推進綜合交通重大項目建設。州級財政安排綜合交通項目專項經費1億元,同時積極爭取地方專項債券等資金,重點支持一批綜合交通重大項目實施。搶抓大理被列為國家級綜合交通樞紐的機遇,啟動大理鐵路樞紐擴能改造工程,重點實施大理北高鐵站、動車所及祥云滇西國際物流港鐵路專線等一批重點項目建設,力爭大瑞鐵路(大保段)建成通車、大麗攀鐵路開工建設,開展大理州軌道交通項目大理古城至祥云段建設項目前期工作,配合做好昆楚大高鐵項目前期工作。實施好楚大擴容、大漾云、賓鶴等8條高速公路建設,啟動云永、永昌、南云3條高速公路建設。力爭楚大高速擴容和南景高速建成通車,加快推進大攀、劍洱、彌昌、云瀘、金沙江沿江、巍鳳等高速公路前期工作。啟動大理機場三期擴建工程建設。

    (五)繼續實行抓項目增投資獎補機制。與縣市、州級相關部門年初簽訂固定資產投資目標責任書,根據完成情況實施以獎代補,由州財政安排固定資產投資以獎代補資金4000萬元。

    二、打好工業翻身攻堅戰

    (六)狠抓工業項目建設。繼續實行州、縣市領導干部聯系幫扶、聯審聯批、重點工業項目調度、月通報季考核等工作機制,抓好50個重大工業發展項目建設,加快推進歐亞乳業鶴慶乳制品深加工、嘉士伯啤酒進口高速灌線等項目,力爭鶴慶水電鋁精深加工、北衙多金屬綜合利用、祥云鉛鋅循環經濟綜合利用等項目開工,力爭非電工業投資增長12%。

    (七)打好“綠色能源牌”。加快其亞水電鋁加工一體化項目一期二段、三段建設。支持祥云飛龍、云龍鉑翠等一批企業實施技術改造。努力爭取新增鶴慶綠色鋁產業園水電鋁產能指標。加快建設鶴慶綠色低碳水電鋁產業園,積極引進配套企業開展精深加工,延長產業鏈。積極爭取西安隆基、云南石化等企業落戶大理。

    (八)加快開發區優化提升。州級財政安排工業園區建設專項資金5000萬元,支持園區加快優化提升。積極促成祥云經濟技術開發區、鶴慶產業園區、彌渡產業園區3個省級開發區優化提升方案盡快得到省政府審批。抓緊大理經濟技術開發區、洱源產業園區整改,力爭第二批報省開發區領導組辦公室審查通過后上報省政府審批。集中優勢資源做強保留開發區,加快建立現代化經營管理機制。全力推進祥云集中建園工作,力爭5個開發區主營業務收入增長10%以上。

    三、積極擴大消費

    (九)培育消費新增長點。積極擴大線上消費,發揮州級電商大數據平臺作用,充分利用“云品入滬”“一部手機云品薈”等平臺,建立健全電子商務進農村綜合示范項目運營長效機制,開展產銷對接,完善電商物流配送體系,保持線上消費較快增長。強化文化旅游產業帶動,抓住大理州被列為第一批國家文化和旅游消費試點城市的機遇,探索商旅文體融合消費新模式,帶動文化旅游消費增長。

    (十)穩定重點領域消費。充分挖掘汽車消費和成品油銷售潛力,組織開展“汽車下鄉”促銷活動,擴大二手車市場流通,引導油品企業開展“油品+商品”促銷,以汽車消費擴容增量帶動成品油消費增長。抓住國家政策機遇,積極擴大新能源汽車消費。著力解決卷煙銷量在縣市之間不平衡和全州單箱結構不充分兩大問題,促進卷煙銷售平穩增長。保持房地產市場平穩健康發展,穩定住房消費。

    (十一)支持商貿流通企業培育。州級財政新增商貿流通企業培育獎勵經費1500萬元,重點支持升限納統和內貿企業轉型升級、提質增效工作。完善州商貿領域及營利性服務業升限納統工作機制,抓好商貿流通企業常態化升限退庫工作,優化企業庫結構,提升在庫企業質量,爭取新增限上企業和大個體50戶。

    四、加快旅游業提質增效

    (十二)加大旅游業發展支持力度。州級財政安排旅游產業發展專項資金1.5億元,支持旅游業加快復蘇,促進高質量發展。以“一帶三道十八廊”為重點加快打造“漫步蒼洱”世界級康旅產品。著力推進大理書院、大理慢谷世界健康小鎮等項目建設,加快推進大理大華中心君悅酒店、麗思卡爾頓等高端精品酒店和一批半山酒店建設,積極爭取普德賦主題公園項目落地開工。加快賓川雞足山、劍川沙溪—石寶山、漾濞石門關國家5A級景區創建。持續開展旅游市場秩序整治,深入推動旅游革命,提升大理旅游品質。

    五、加快發展數字經濟

    (十三)加大數字經濟發展支持力度。州級財政安排數字經濟發展專項經費補助資金5000萬元,支持數字經濟發展各項重點工作。加快5G網絡、工業互聯網和物聯網、數據中心、人工智能設施等新型基礎設施建設,新建5G基站1600個。以云南(大理)信創產業園為突破口,快速引入上下游配套關聯產業向大理聚集,打造“信創產業園+數字經濟”發展路徑。完成城市大腦頂層設計,加快全州數字資源歸集,以“云、數、理、智”為方向,加快建設蒼洱云、數字中樞、理政中心、智慧場景。建成適配中心并開展軟硬件適配工作。深化與中科院、中國電子、阿里巴巴、宗盛科技、科大訊飛、騰訊、京東等龍頭企業的戰略合作,按照“切口小、切入深”的思路,深化數字經濟場景融合應用,加快數字經濟與各行業深度融合發展,賦能傳統行業專項升級,加強數字政府、數字社會、數字城市建設。

    六、加快新型城鎮化進程

    (十四)加快構建“一城三區”區域中心城市格局。以提升大理具有國際影響力的區域中心城市能級為主線,推動大(大理市)、祥(祥云縣)、?。ㄎ∩娇h)一體化發展,逐步形成帶動滇西一體化、聯動滇中城市群的區域中心城市(即“一城”),科學規劃大理市、祥云縣、巍山縣(即“三區”)城鎮空間布局,實施“一套規劃體系”管控,圍繞國土空間、基礎設施、社會事業、公共服務等,促進城市功能與資源環境承載力更加協調,實現“三區”同城化發展,不斷提升區域中心城市的輻射力、帶動力、影響力。

    (十五)統籌推進新型城鎮化建設。加快打造東部(賓川縣、鶴慶縣)工貿協同、南部(彌渡縣、南澗縣)農旅結合、西部(永平縣、漾濞縣、云龍縣)綠色為本、北部(劍川縣、洱源縣)文旅引領為特色的“四單元”片區城鎮格局。以“美麗縣城”建設和特色小鎮創建為抓手,結合城市體檢,加快城市更新、老舊小區改造、城中村改造等項目實施,加強城市生態修復和功能完善,健全完善城市路網、綜合管網、停車場等配套設施,統籌實施綠化、亮化、風貌提升等工程,健全完善衛生、教育等公共服務供給體系。州級財政安排城鎮老舊小區改造資金2000萬元,加快城市更新和存量住房改造提升,完成城鎮老舊小區改造16530戶、187萬平方米。

    七、加快推進鄉村振興

    (十六)鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”,落實好過渡期各項政策措施,保持幫扶政策和財政投入力度總體穩定。建立產業扶貧全覆蓋機制,加大脫貧人口有組織勞務輸出。不斷壯大發展村級集體經濟,持續推進脫貧地區發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持,確保穩得住、有就業、逐步能致富。強化滬滇協作和對口支援,廣泛動員社會力量參與幫扶,創新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體。健全完善防返貧致貧監測和幫扶機制,確保不出現規模性返貧。

    (十七)抓實鄉村振興。州級財政安排銜接推進鄉村振興專項資金1億元,加快推進鄉村振興各項重點工作。深入實施全州鄉村振興戰略規劃,繼續推進37個鄉村振興試點,總結推廣試點經驗。加快土地托管和流轉,加快轉變農業發展方式,推進產業集聚融合發展,打造高起點、高標準鄉村振興示范園等現代農業示范區,發展壯大新產業新業態新模式。就近就地培養合作社、家庭農場、致富帶頭人和農產品經紀人,持續推動農村電商發展。提升村莊建設管理水平。深化宅基地管理與利用,推進村莊規劃建設管理全覆蓋,嚴控壩區無序建房,啟動村莊基礎設施改善工程。圍繞云南省鄉村振興“百千萬”工程,加快建設一批田園綜合體、精品示范村和美麗鄉村。

    八、加大財源培植力度

    (十八)實施財源建設獎補。圍繞全州重點產業、重點稅源,加大培育和扶持力度,促進縣域財稅增長。實施好《大理州財源培植及稅收增收以獎代補暫行辦法》(大政辦發〔20204號),州財政安排財源建設以獎代補資金5000萬元,對年內落戶規模企業較多、稅收收入增長較快、收入質量較高的縣市給予財力性獎補。

    九、加快高水平對外開放

    (十九)持續提升營商環境。嚴格執行營商環境“紅黑榜”評價和政務服務“好差評”制度,持續提升和鞏固“黑榜”整改成果。著力實施政務服務大廳標準化建設,推動政務集中服務審批。提高企業開辦便利化程度,落實好企業開辦“1個工作日”制度。壓減工程建設項目審批事項和條件,從嚴執行水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系,加強不動產抵押貸款和登記業務協同,推動營商環境明顯改善。

    (二十)實施招大引強戰略。把招商工作放在更加重要的位置。圍繞全州“雙核驅動、協同發展”空間布局、“大祥巍”區域中心城市建設、“三張牌”打造、“445”現代產業體系構建和各領域短板,強化招商項目策劃包裝,建立完善招商項目庫、目標企業庫,由各產業主管部門牽頭研究制定各產業招商優惠政策,狠抓政策落實。強化以商招商,壓實“一把手”招商責任,著力引進一批產業關聯度高、配套性強、技術先進的大項目、好項目。

    (二十一)加快對外開放平臺建設。積極融入《區域全面經濟伙伴關系協定》,積極推進與南亞東南亞國家的合作。持續爭取大理機場口岸開放,加快云南自貿區大理聯動創新區(大理經濟開發區)建設推動。州級財政安排對外開放平臺申建專項經費500萬元,支持服務貿易試驗區、跨境電商試驗區和綜合保稅區申建。強化與浦東、成都、臺州、青島等友好城市開展實質性交流合作,主動爭取長三角、珠三角等發達地區勞動密集型產業向大理轉移。加快培植開放型產業,推進新鮮果蔬等優勢農產品和鋁材、先進制造等清潔載能產業擴大出口,加大進出口自營企業培育力度,外貿進出口總額增長5%。

    十、加大民生領域支持力度

    (二十二)加強公共衛生防控能力建設。州級財政安排新冠肺炎疫情防控專項1500萬元,抓實疫情“外防輸入、內防反彈”,完善突發公共衛生事件監測預警機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,全面提升疫情防控應對能力。安排創衛獎補資金4000萬元,推動愛國衛生“7個專項行動”取得實效。

    (二十三)加快保障性租賃住房建設。州級財政安排城鎮保障性安居工程公共租賃住房建設資金1000萬元,支持保障性租賃住房建設。加快完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。

    十一、強化要素保障

    (二十四)強化用地保障。堅持“土地林地指標圍著項目轉”,提高重大項目耕地占補平衡統籌力度,用好用足城鄉建設用地增減掛鉤及“點供”用地試點政策,推動先租后讓、以租代讓等多種方式快速提供產業用地。嚴格辦理項目建設用地審批手續,倡導節約集約用地,多渠道拓寬用地空間,用好新增建設用地增量,積極挖掘建設用地存量,提升土地資源利用績效,推動項目“拿地即開工”,對符合土地政策和條件的重點項目應保盡保。今年繼續對存量和年內新增建設用地指標實行州級統籌,指標安排由州自然資源和規劃局牽頭,會同項目所在地方政府研究提出,共同報州政府研究同意后下達。繼續實行對存量和年內新增林地指標進行州級統籌,指標安排由州林草局牽頭,會同項目所在地方政府研究提出,共同報州政府研究同意后下達。

    (二十五)加快環評審批。組建重大項目環評審批工作專班,實行重點項目環評管理掛圖作戰、現場服務、跟蹤協調,規范環評技術評估評審,優化審批流程,進一步壓縮環評審批時間。

    (二十六)強化其他審批要素保障。各審批事項主管部門要組建工作專班,認真做好審批服務工作。進一步優化規劃、可研、初設、施工圖等項目審批環節流程,提高工作效率,進一步壓減節能、穩評、消防、文保、水保等其他審批事項的審批時限,做到限時辦結。

    (二十七)積極加大金融支持。拓寬融資渠道,豐富籌融資方式,擴大民間投資,積極鼓勵社會資金參與全州“兩新一重”重大項目建設,規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。加快搭建銀政企合作平臺,州財政局(州金融辦)、州發展改革委等部門要主動向金融機構推介全州重大項目,積極爭取重大項目貸款融資支持。

    (二十八)積極爭取項目建設資金。各部門、各縣市要積極爭取中央、省預算內資金,搶抓2021年新增地方政府專項債券發行機遇,抓好資金申報爭取。用好用活專項債券政策,不斷提高專項債券資金使用效益。

    十二、強化督促落實

    (二十九)建立健全工作機制。持續鞏固提升“周述評、月調度、季考核”制度,優化完善“逆向法、倒逼法、近戰法”,以更加精準的舉措調度指標、強推工作、倒逼落實。繼續執行州政府領導掛鉤縣市經濟發展工作制度,進一步強化和壓實州級領導掛鉤重大項目建設責任制。州級各相關部門要按照本《意見》的工作任務分解表(附后),對各項任務制定工作計劃,落實主體責任,對標對表完成各項工作任務。

    (三十)強化督促落實。按照州委經濟工作會議要求,州委辦、州政府辦要注重統籌協調,加大督促檢查力度,對事關經濟社會發展的重點項目和重點經濟工作進行專項督查,以督查工作的實效來推動經濟工作。州委督查室、州政府督查室要細化對本《意見》貫徹落實情況的跟蹤問效,對各縣市和州級行業主管部門主要指標完成情況進行一月一通報。督查結果作為各縣市、州級各部門年底綜合考核的重要依據。

    十三、強化激勵考核

    (三十一)建立考核激勵機制。按照州委經濟工作會議要求,州考評辦、州委組織部等部門要對標對表年度經濟工作目標任務,調整優化對部門、對干部的考評辦法,進一步加大經濟工作的比重和分值,全面加強事中的監督提醒和事后的獎懲兌現。州紀委監委和州委組織部要嚴格獎懲,實行組織盯干部、干部盯工作,健全完善經濟工作一線考核識別和問責處理干部機制。州發展改革委、州財政局(州金融辦)、州工業和信息化局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局、州林草局、州生態環境局、州水務局、州住房城鄉建設局等相關部門要根據本《意見》的要求,制定各行業部門的考核方案,報州政府同意后,年終進行嚴格考核并兌現獎懲。

    附件:關于統籌抓好2021年全州經濟社會發展實現“十四五”良好開局工作任務分解表

    大理白族自治州人民政府關于統籌抓好2021年全州經濟社會發展實現“十四五”良好開局的意見

    2021124

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