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    • 索引號: 15239276L/2021-00057
    • 主題分類: 公安、安全、司法
    • 發布機構: 大理州政府辦公室
    • 成文日期: 2021-02-26
    • 發文字號: 大政辦函 〔 2021〕 5號
    • 主題詞: 尾礦庫專項整治
    • 體裁: 通知

    大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州尾礦庫專項整治工作實施方案的通知

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2021年03月02日
    • 來源: 大理州政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
    • 【打印文本】

    各縣、市人民政府,州級有關部門:

    《大理州尾礦庫專項整治工作實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                            2021年2月26日

    (此件公開發布)


    大理州尾礦庫專項整治工作實施方案

    為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于防范化解尾礦庫安全風險的決策部署,深入推進尾礦庫專項整治工作,根據《云南省尾礦庫專項整治工作實施方案》,結合我州實際,制定本方案。

    一、目標任務

    持續深入開展專項整治,堅持把全州尾礦庫防范化解重大風險作為首要任務,把保障人民群眾生命安全作為首要目標,依法關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫,到2022年底全州尾礦庫數量原則上控制在25座以內;尾礦庫數量原則上只減不增,不再產生新的“頭頂庫”;健全完善尾礦庫安全和環境監督管理體制,消除尾礦庫重大隱患;健全完善安全生產責任體系,全面落實安全風險管控責任,建立監測預警機制,完善尾礦庫檔案信息,堅決遏制非不可抗力因素導致的尾礦庫潰壩事故和環境污染事件。

    二、工作分工

    (一)嚴格控制尾礦庫數量,加快尾礦庫閉庫銷號。在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。涉及各類自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、基本農田保護區和生態紅線的;不具備安全生產、環境保護等條件的;運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的;停用時間超過3年的;沒有生產經營主體的;廢棄庫;庫內尾礦(砂)已全部回采清除且不再堆存尾礦(砂)的;尾礦庫已被開發改作他用不復存在的;庫區已經復墾,不存在安全風險的;壩體與庫區已基本融入周邊自然地形地貌,不會對周邊安全、環境造成影響的,要全部實行閉庫銷號。(州應急局牽頭;州尾礦庫專項整治工作領導小組各成員單位〈以下簡稱各成員單位〉按照職責分工推進,各縣市人民政府負責落實。完成時限:2021年6月底前取得階段性成效,2022年底前全部完成)

    (二)逐庫甄別,確定“兩個清單”。結合生態環境保護和行業領域政策要求,以縣市為單位組織開展尾礦庫逐庫核查甄別工作。2021年2月底前,由縣市政府組織有關職能部門全面清理行政區域內尾礦庫,對不滿足安全、生態、環保、林草等方面要求的尾礦庫提出明確的處置意見,制定保留和關閉尾礦庫“兩個清單”,明確閉庫銷號完成時限,經縣市政府審定后報州人民政府在地方主流媒體或政府網站進行公示,公示期為10個工作日,公示工作于2021年3月底前完成。對存在異議的,有關縣市人民政府應當依法依規進行核實核查、妥善處置。發現有非法尾礦庫的,由縣市政府予以取締關閉,并嚴肅追究有關企業、單位及責任人責任。(州應急局牽頭;各成員單位按照職責分工推進,各縣市人民政府負責落實。完成時限:2021年5月底前)

    (三)開展整治,及時消除安全環保隱患。各縣市依據保留和關閉尾礦庫“兩個清單”,由尾礦庫所在地縣市政府督促尾礦庫企業開展隱患整治和閉庫治理等工作,按照規定時限完成任務。各縣市要加大對尾礦庫“頭頂庫”、停用和廢棄尾礦庫隱患治理的資金支持力度。(責任單位:州發展改革委、州財政局、州應急局等部門按照職責分工推進,各縣市人民政府負責落實。完成時限:2022年底前取得階段性成效,并長期堅持)

    (四)全面加強尾礦庫安全風險管控。嚴格落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制、尾礦庫“庫長”制。將“頭頂庫”作為防范化解重大風險的重點對象,具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,于2021年底前全面完成搬遷;不具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,要組織對前期綜合治理效果進行評估,原則上2021年底前完成針對性治理。不得在尾礦庫壩腳下游1公里范圍內新規劃設置居民區、工礦企業、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的,由項目建設單位出資對尾礦庫進行治理。企業每年要對“頭頂庫”進行1次安全風險評估。對沒有生產經營主體的尾礦庫,由所在地縣市政府承擔安全風險管控主體責任。(責任單位:州發展改革委、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州應急局按照職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。完成時限:2022年底前取得階段性成效,并長期堅持)

    (五)嚴格尾礦庫準入條件審查。新建尾礦庫項目在項目立項、選址、河道保護、安全生產、生態環境保護等方面不符合國家有關法律法規、標準和政策要求的,一律不予批準。嚴禁新建無合法礦石來源的獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”及總壩高超過200米的尾礦庫,禁止在金沙江岸線3公里、長江一級支流岸線1公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。嚴格控制尾礦庫加高擴容,對不滿足國家有關法律法規、標準和政策要求的尾礦庫,有關部門一律不予批準加高擴容,也不得向上級審批部門轉報;工程地質勘察等結論為不宜加高擴容的尾礦庫,不得加高擴容;嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。(責任單位:州發展改革委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水務局、州應急局按照職責分工推進,各縣市人民政府負責落實。完成時限:長期堅持)

    (六)推進“雙重預防機制”和信息化建設。各縣市、各有關部門要督促指導尾礦庫企業認真開展以安全生產標準化體系建設為依托,以隱患排查治理和風險分級管控為主要內容的“雙重預防機制”建設,建立尾礦庫風險點信息采集、審核、報送機制,將高風險點列入安全監管重點內容,開展針對性的執法檢查。重大安全隱患實行掛牌督辦。加快推進尾礦庫信息化建設,及時建成全州三等及以上尾礦庫安全生產風險監測預警系統,2021年底前建成設計等別為四等的在用尾礦庫安全生產風險監測預警系統,2022年6月底前建成全州所有在用尾礦庫風險監測預警系統。(州應急局牽頭;各縣市人民政府負責落實。完成時限:2021年底前取得階段性成效,2022年6月底前全部完成)

    (七)強化尾礦庫環保日常監管。各縣市、各有關部門要按照《防治尾礦污染環境管理規定》,強化對尾礦庫環保日常監管,督促企業嚴格執行環保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)規定。加強對尾礦庫防揚散、防流失、防滲漏等情況的檢查,對于周邊環境敏感程度高、存在環境風險隱患的尾礦庫,及時開展環境風險管控。尾礦庫停止使用后,督促企業堅決落實國家有關環境保護規定,防止造成環境污染和生態破壞。嚴格落實環境影響評價制度,督促企業健全尾礦庫環境保護規章制度,建立污染防治責任制,定期開展地下水監測,按照《排污許可管理辦法(試行)》要求,做好排污申報登記工作。督促尾礦庫企業制定環境風險防范應急預案,嚴防環境污染事件發生,有效提高尾礦庫環境治理水平。(州生態環境局牽頭;各縣市人民政府負責落實。完成時限:2021年底前取得階段性成效,并長期堅持)

    三、保障措施

    (一)強化組織領導。成立由州人民政府分管應急管理工作領導任組長的州尾礦庫專項整治工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室在州應急局,承擔領導小組日常工作,協調解決尾礦庫整治過程中存在的困難和問題。各縣市人民政府要成立相應組織領導機構。各成員單位按照職責分工推進工作,密切配合形成合力,共同抓好各項工作任務落實。

    (二)完善制度規定。各縣市、各有關部門要結合日常監管情況,加強工作總結,完善有關制度,明確標準要求,規范工作程序,有序推進尾礦庫關閉驗收、公告公示等工作,形成尾礦庫管理標本兼治長效機制。

    (三)加強聯防聯控。各縣市、各有關部門要密切配合,加大聯合執法力度,對尾礦庫實施綜合治理。對無安全生產許可證的尾礦庫企業,不得供水、供電。要建立尾礦庫應急救援聯動機制,督促尾礦庫管理單位與周邊居民、工廠、市場、學校及其他重要設施單位建立聯防聯動機制,進一步提升尾礦庫安全、環保應急響應水平。

    (四)嚴格責任追究。嚴格落實安全生產“一票否決”制度,進一步推動尾礦庫安全生產責任措施落實。對因工作不力導致尾礦庫重大生產安全事故或者嚴重社會影響事件發生的,一律嚴肅追究問責。

    附件:大理州尾礦庫專項整治工作領導小組組成人員名單

    附件

    大理州尾礦庫專項整治工作領導小組組成人員名單

    組長:李 琰 常務副州長

    副組長:李 蘇 副州長

       茶智錦 州政府副秘書長

       楊柱生 州政府辦公室副主任

       何建雄 州應急局局長

           劉占華 州自然資源和規劃局局長

    成員:孫麗娟  州委組織部副部長 

          李雪剛  州發展改革委副主任

          李志方  州工業和信息化局副局長

          楊越冰  州財政局副局長

          楊欣洪  州自然資源和規劃局副局長

          李月秋  州生態環境局副局長

          楊迎軍   州住房城鄉建設局督查專員

          楊榮福  州水務局副局長

          李建宇  州應急局副局長

          楊 洪  州國資委副主任 

          李奇彬  州林草局副局長

          劉劍軍  州法院副院長

          楊玉奇 州檢察院副檢察長

          楊桂榮  州氣象局副局長

    領導小組下設辦公室在州應急局,辦公室主任由州應急局副局長李建宇同志兼任。領導小組副組長、成員如有變動,由相應崗位職責人員自行遞補,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。

    文件:大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州尾礦庫專項整治工作實施方案的通知

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